来源：南方日报 2021年3月2日

正值《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台两周年之际，广东日前印发《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》，聚焦“建立健全公平开放透明的市场竞争规则、建立健全以竞争政策为基础的政策协调机制、全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法、加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”四个目标，明确十大举措。什么是竞争政策，竞争政策意味着什么？本报和省市场监督管理局合作，特邀两位专家为您解读。

   植根大湾区优渥土壤值得期待

   ■黄 勇

   过去几十年里，产业政策在我国经济运行中扮演了重要角色，以致竞争政策对很多人而言听起来比较陌生。竞争政策可以理解为所有保护和促进市场竞争的政策，实施竞争政策的目的是充分尊重市场发展规律，使市场在资源配置中起决定性作用，处理好政府和市场的关系。

   2008年，《反垄断法》将“竞争政策”写入法律条文，随着该法实施，加之常态化的反垄断执法和供给侧结构性改革等一系列改革举措，竞争政策逐渐从幕后走向台前，从法律概念进入国家宏观经济政策顶层设计的视野。从2015年中央文件提出“逐步确立竞争政策的基础性地位”“加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制”，到2019年党的十九届四中全会明确提出“强化竞争政策基础地位”，竞争政策迅速在我国生根、发展。广东省政府发布的《推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》，是全国首个专门针对竞争政策制定的省级政府文件，更是全国乃至全世界首个在“一个国家、两种制度、三个法域”背景下实施竞争政策的文件，对建设高标准社会主义市场经济体系，优化市场化、法治化、国际化营商环境，促进更高层次对外开放，推动粤港澳大湾区建设无疑将发挥积极推动作用。

   粤港澳大湾区拥有实施竞争政策的优渥土壤。实施改革开放，广东省先行一步。经过四十多年的发展，粤港澳大湾区范围内的广东珠三角九市已经成为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，现代化产业体系、科技创新能力和外贸出口数额在全国各省市区名列前茅。我国港澳地区国际化水平领先，是我国长期以来对外交流和开放的重要窗口和平台，香港除了作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽，也拥有高度法治化的市场体系、国际化的竞争执法机构。2018年起，香港竞争委员会开始担任国际竞争网络（ICN）竞争倡导组的联席主席，在国际交流尤其是与东盟国家的竞争执法合作上有着丰富的经验。《实施方案》充分考虑了粤港澳大湾区经济背景、“一国两制”政策方针、跨区跨国交流合作优势等各方面因素，完善创新竞争执法司法体制机制建设，并兼顾了国家“一带一路”等国际战略部署，未来的成效非常值得期待。

   立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，既是粤港澳大湾区竞争政策的历史机遇，也对通过实施竞争政策推进治理体系和治理能力现代化提出了新要求。广东省竞争政策和竞争执法走在全国前列，产业也具有高度数字化的特点，这些都是广东省市场监管机构深入推进常态化执法、开展数字经济等前沿领域竞争分析与执法的优势。落实《实施方案》要求，关键要让珠三角九市凭借毗邻港澳的区位优势，通过深化供给侧结构性改革和创新驱动发展，对接国际规则，进一步提高市场化水平。面向港澳地区，内地《反垄断法》针对大型并购等经营者集中行为规定了反垄断审查制度，也有规制行政性垄断的专门规定和公平竞争审查制度，这些都是当地反垄断法没有作出规定的，这就意味着通过机构间交流可以进一步完善粤港澳大湾区竞争政策和法律的规则及实施体系，促进基建互通、金融互联、科创互动，从而推动港澳更好融入国家发展大局。

   作者系对外经济贸易大学法学院教授、竞争法中心主任，国务院反垄断委员会专家咨询组成员